Das kroatische Parlament hat Änderungen des Ausländergesetzes verabschiedet, die auf die zunehmende Einfuhr ausländischer Arbeitskräfte, den steigenden Druck auf den Arbeitsmarkt und die umfassenderen Sicherheitsherausforderungen im Zusammenhang mit Migration reagieren sollen.
Die neue Gesetzgebung verbindet einen flexibleren Ansatz bei der Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte mit einer strengeren Überwachung der Migrationsprozesse und der Arbeitgeber und spiegelt damit die umfassenderen europäischen Bemühungen zur Neugestaltung der Migrationspolitik wider.
Die Regierung erklärt, die Änderungen dienten der Modernisierung des Systems zur Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte, dem Abbau administrativer Hürden und der Verhinderung von Missbräuchen, die nach dem starken Anstieg der Zahl von Drittstaatsangehörigen, die in Kroatien arbeiten, aufgetreten seien.
Im Rahmen des neuen Systems werden ausländische Arbeitnehmer eine größere Mobilität genießen, darunter ein einfacherer Arbeitgeberwechsel und zusätzliche Beschäftigungsmöglichkeiten, während Arbeitgeber mit strengeren Kriterien und verbesserten Überwachungsmechanismen konfrontiert werden.
Die Änderungen bringen die kroatische Gesetzgebung auch in Einklang mit den Richtlinien der Europäischen Union zur Einführung eines einheitlichen Genehmigungsverfahrens für Aufenthalt und Arbeit sowie mit den Bestimmungen des EU-Pakts über Migration und Asyl.
Bei der Vorstellung der Änderungen erklärte der kroatische Vizepremierminister und Innenminister Davor Božinović, die Reformen würden das Beschäftigungssystem für ausländische Arbeitskräfte verbessern und sicherstellen, dass die kroatische Wirtschaft Zugang zu den Fachkräften habe, die sie für ihr weiteres Wachstum benötige.
Er sagte, die Änderungen sendeten die Botschaft, dass Kroatien die Migration und den Arbeitsmarkt durch einen kontinuierlichen Prozess der Überwachung und Anpassung steuern wolle, und fügte hinzu, dass das Land weiterhin offen für legale Arbeit sei, aber „nicht offen für Unruhen sein werde“.
Die Reformen basieren auf der EU-Richtlinie von 2024, die einen einheitlichen Rahmen für Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigungen für Drittstaatsangehörige in der gesamten EU schafft. Ziel der Richtlinie ist es, die Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und den Arbeitnehmerschutz zu stärken.
Eine einzige Genehmigung, die Aufenthalts- und Arbeitsrechte kombiniert, wird die Antrags-, Verlängerungs- und Änderungsverfahren vereinfachen, während ausländische Arbeitnehmer die gleichen Mindestrechte wie einheimische Arbeitnehmer erhalten, einschließlich des Zugangs zu Rechtsschutz und Schutzmaßnahmen gegen Diskriminierung.
Die Gesetzgebung fördert zudem die Mobilität der Arbeitnehmer innerhalb der EU-Mitgliedstaaten und erfordert einen transparenten Zugang zu Rechtsmechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten. Die EU-Institutionen werden die Umsetzung überwachen und die Wirksamkeit bis 2029 überprüfen.
Das Europäische Parlament spielte eine Schlüsselrolle bei der Ausgestaltung der überarbeiteten Richtlinie und unterstützte Maßnahmen, die den Schutz ausländischer Arbeitnehmer stärken und gleichzeitig die Genehmigungsverfahren beschleunigen sollen.
Der spanische Europaabgeordnete Javier Moreno Sánchez betonte die Bedeutung der Richtlinie und erklärte, dass reguläre Migration nach wie vor eines der besten Instrumente zur Bekämpfung illegaler Migration und Menschenhandels sei und gleichzeitig europäischen Unternehmen helfe, die benötigten Arbeitskräfte zu finden und das Risiko der Arbeitsausbeutung zu verringern.
Der kroatische Europaabgeordnete Karlo Ressler bezeichnete die Änderungen als einen wichtigen Schritt hin zu einer moderneren und verantwortungsvolleren Migrationspolitik, die mit den umfassenderen europäischen Veränderungen im Einklang steht.
Er merkte an, dass das Wirtschaftswachstum Kroatiens zu Arbeitskräftemangel in Sektoren wie dem Bauwesen, dem Tourismus und der Industrie geführt habe, wodurch der Bedarf an einer stärkeren Überwachung der Arbeitsbedingungen, der Unterkunftsstandards und der Missbrauchsprävention gestiegen sei.
Zu den wichtigsten Änderungen gehört, dass ausländische Staatsangehörige, die in Kroatien leben und arbeiten, innerhalb eines Jahres einen Test in kroatischer Sprache und lateinischer Schrift auf dem Niveau A1 bestehen müssen, um ihre Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis verlängern zu können.
Ausländische Arbeitnehmer dürfen nach sechs Monaten ihren Arbeitgeber wechseln, ohne eine neue Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis zu benötigen. Die zulässige Arbeitslosigkeitsfrist während der Gültigkeitsdauer einer Arbeitserlaubnis wurde auf drei Monate verlängert, bzw. auf sechs Monate für Arbeitnehmer, deren Arbeitserlaubnis seit mehr als zwei Jahren besteht.
Berufskraftfahrer von Güterfahrzeugen und Bussen aus Drittländern können Langzeitvisa mit einer Gültigkeit von bis zu einem Jahr erhalten, wobei die Visa bei Missbrauch widerrufen werden können.
Das Gesetz sieht außerdem Beschränkungen vor, die verhindern, dass Arbeitnehmer, die mit Genehmigungen für Mangelberufe beschäftigt sind, in Regionen arbeiten, in denen diese Berufe offiziell nicht als mangelhaft nach Arbeitskräften eingestuft werden.
Saisonarbeitsgenehmigungen, die bisher für maximal ein Jahr ausgestellt wurden, können nun für dieselbe Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Beziehung bis zu drei Jahre gültig bleiben. Saisonarbeiter dürfen je nach Art der Beschäftigung bis zu 90 Tage pro Kalenderjahr oder bis zu neun Monate jährlich arbeiten.
Die Frist für die Bearbeitung von Genehmigungsanträgen wurde auf 90 Tage verlängert.
Die Verantwortung für die Benachrichtigung der Polizeibehörden über die Beendigung von Arbeitsverträgen wird durch das kroatische digitale System e-Građani von den Arbeitnehmern auf die Arbeitgeber verlagert.
Ausländische Arbeitnehmer müssen den kroatischen Arbeitsvermittlungsdienst weiterhin innerhalb von fünf Tagen nach Verlust ihrer Beschäftigung benachrichtigen und können ihre Arbeitserlaubnis verlieren, wenn sie eine über die Agentur angebotene alternative Beschäftigung ablehnen.
Die befristeten Aufenthaltsgenehmigungen für ausländische Studierende werden ebenfalls um bis zu drei Jahre verlängert.
Die Änderungen erfolgen vor dem Hintergrund, dass die Europäische Union mehr als ein Jahrzehnt nach der Migrationskrise von 2015 weiterhin mit komplexen Migrationsherausforderungen konfrontiert ist. Die Mitgliedstaaten konzentrieren sich zunehmend auf die Stärkung der Außengrenzkontrollen, die Reform der Asylsysteme und die Einführung selektiverer legaler Migrationspolitiken.
Kroatien nimmt eine besonders sensible Position ein, da es sowohl eine Außengrenze des Schengen-Raums als auch ein Land mit chronischem Arbeitskräftemangel ist.
Die Änderungen spiegeln die umfassenderen Bemühungen wider, wirtschaftliche Bedürfnisse mit Sicherheitsprioritäten in Einklang zu bringen, da die kroatische Wirtschaft zunehmend von Arbeitskräften aus Drittstaaten abhängig wird, während Migration in ganz Europa ein politisch sensibles Thema bleibt.
Offizielle Stellen erklären, dass die Reformen nicht nur eine technische Aktualisierung der Gesetzgebung darstellen, sondern auch Teil einer umfassenderen Transformation der Migrationspolitik innerhalb der Europäischen Union sind, da die Mitgliedstaaten ihren Ansatz in Bezug auf ausländische Arbeitskräfte und Migrationsmanagement neu definieren.
Redaktion Politik
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