Das kroatische Parlament hat Änderungen des Gesetzes über die staatliche Grenzkontrolle verabschiedet, um die nationale Gesetzgebung an die neue Schengen-Verordnung (EU 2024/1717) der Europäischen Union anzupassen und den Behörden mehr Flexibilität bei der Reaktion auf Herausforderungen in den Bereichen Sicherheit, Migration und Gesundheit einzuräumen.
Die Änderungen sind zwar technisch komplex, aber politisch bedeutsam. Sie bieten Kroatien einen klareren und schnelleren Rechtsrahmen für die Grenzkontrolle innerhalb des Schengen-Raums in einer Zeit erhöhten Drucks in der gesamten Europäischen Union.
Gezielte Kontrollen statt vollständiger Grenzschließungen
Die wichtigste Änderung erlaubt es Kroatien, die Kontrollen vorübergehend nur an bestimmten Abschnitten seiner Binnengrenzen wieder einzuführen, anstatt entlang der gesamten Grenze.
Dies ermöglicht gezielte Reaktionen auf konkrete Bedrohungen, ohne auf flächendeckende Grenzschließungen oder umfassende Kontrollen zurückgreifen zu müssen.
Entscheidungen können auf Vorschlag des Innenministers getroffen werden, wodurch die Verfahren in Krisensituationen vereinfacht und ein schnelleres Eingreifen ermöglicht wird, wenn die Umstände dies erfordern.
Bislang erlaubte das kroatische Recht die Wiedereinführung von Grenzkontrollen hauptsächlich bei schwerwiegenden Sicherheitsbedrohungen, wie etwa Terrorismus oder Gefährdungen der öffentlichen Ordnung.
Die Änderungen erweitern die Klagegründe um Risiken für die öffentliche Gesundheit und tragen damit den Lehren aus der COVID-19-Pandemie Rechnung. Gleichzeitig bereiten sie das Rechtssystem auf künftige Epidemien vor.
Diese Prüfung kann von der Kommission selbst oder von einem anderen Mitgliedstaat mit berechtigtem Interesse eingeleitet werden. In Kroatien ist das Innenministerium für diese Verfahren zuständig.
Die Änderungen erfolgen zu einem Zeitpunkt, an dem mehrere EU-Mitgliedstaaten, darunter Deutschland, Österreich, Italien, Frankreich und Slowenien, weiterhin vorübergehende Kontrollen an den Binnengrenzen anwenden, vorwiegend als Reaktion auf Migrationsströme und Sicherheitsbewertungen.
Kroatien hat bisher auf diese Maßnahme verzichtet, doch das neue Gesetz bietet einen klaren Rechtsrahmen für den Fall, dass sich die Umstände ändern.
Auf EU-Ebene haben sich in den letzten Jahren die Spannungen zwischen dem Prinzip der Freizügigkeit, das dem Schengen-Abkommen zugrunde liegt, und den wachsenden Forderungen der Mitgliedstaaten nach stärkeren Grenzkontrollen verschärft.
Die neue Verordnung zielt darauf ab, diesem Problem durch die Einführung strengerer Regeln, klarerer Fristen und einer verstärkten Überwachung nationaler Entscheidungen zu begegnen.
Die Reform ist Teil einer umfassenderen Überarbeitung des Schengener Grenzkodex, die vom Europäischen Parlament und dem Rat der EU im Sommer 2024 nach monatelangen Verhandlungen und politischen Vereinbarungen Anfang des Jahres verabschiedet wurde.
Während einige zivilgesellschaftliche Organisationen und Bürgerrechtsgruppen davor warnten, dass die Reform zu restriktiveren Migrationsrichtlinien und verstärkter Überwachung innerhalb der EU führen könnte, wurde die Verordnung letztendlich von einer großen Mehrheit der Fraktionen im Europäischen Parlament unterstützt.
Der kroatische Europaabgeordnete Karlo Ressler, Mitglied des Ausschusses für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres des Europäischen Parlaments, sagte, Art und Intensität der Migration hätten sich im Laufe des letzten Jahrzehnts grundlegend verändert.
„Damit der Schengen-Raum ohne interne Barrieren funktionieren kann, müssen die Außengrenzen gesichert, die polizeiliche Zusammenarbeit intensiviert und Informationen in Echtzeit ausgetauscht werden“, sagte Ressler. „Interne Kontrollen sollten das letzte Mittel und eine vorübergehende Maßnahme bleiben.“
Was das für die Bürger bedeutet
Für die Bürgerinnen und Bürger ändert sich im normalen Reisealltag voraussichtlich wenig. Reisen innerhalb des Schengen-Raums werden weiterhin ohne dauerhafte Grenzkontrollen möglich sein.
In Ausnahmefällen kann es jedoch an bestimmten Grenzübergängen vereinzelt zu Dokumentenkontrollen, kurzen Verzögerungen oder Verkehrsumleitungen kommen.
Das Gesetz erhöht die Rechtssicherheit, indem es klar definiert, wer unter welchen Bedingungen und für welchen Zeitraum Entscheidungen treffen darf und wie Kontrollen wieder eingeführt werden können. Dadurch wird die Handlungsfähigkeit des Staates in Krisenzeiten gestärkt, ohne dass dauerhaft „harte“ Grenzen wieder eingeführt werden müssen.
Ein Balanceakt innerhalb des Schengen-Raums
Insgesamt stellt die Gesetzgebung den Versuch dar, europäische Verpflichtungen, nationale Sicherheitsbedenken und die Wahrung der Freizügigkeit in Einklang zu bringen, und zwar zu einer Zeit, in der Schengen wieder einmal zu einem der heikelsten politischen Themen der EU geworden ist.
Redaktion Politik
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