Dieser Text befasst sich ausschließlich mit der nationalen Schifffahrt auf Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien,
d. h. mit Yachten, Booten, Jollen und anderen Wasserfahrzeugen, die für Sport, Freizeit und den gewerblichen Kleinverkehr bestimmt sind und nicht unter die internationalen Übereinkommen für die Handelsschifffahrt (STCW, MLC 2006) fallen. Analysiert werden die geltenden Vorschriften – das Seeschifffahrtsgesetz, die Verordnung über die Sicherheit der Schifffahrt auf Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien sowie die Verordnung über Boote, Boote und Yachten –, die
eine Blutalkoholkonzentration von bis zu 0,5 Promille für den Bootsführer, den Yachtkapitän und die Besatzungsmitglieder während der Fahrt zulassen .
Der Text enthält eine medizinisch-physiologische Erklärung der Auswirkungen von Alkohol und psychoaktiven Substanzen auf die Fähigkeit, ein Schiff zu führen, und stellt einen konkreten Vorschlag zur Änderung der Vorschriften vor, der eine Nulltoleranz gegenüber Alkohol und Drogen für Boots- und Yachtkapitäne sowie Kapitäne in der nationalen Schifffahrt einführen würde, nach dem Vorbild der Praxis, die in Teilen der USA und bestimmten Ländern der Europäischen Union bereits für berufliche und risikoreiche Tätigkeiten angewendet wird.
Zehntausende Segeltörns auf der Adria mit Menschen ohne professionelle maritime Ausbildung
Anders als die internationale Handelsschifffahrt, die durch das STCW-Übereinkommen und das Seemannsarbeitsübereinkommen (MLC 2006) geregelt ist und der Kontrolle des Flaggen- und Hafenstaates unterliegt, bezieht sich die nationale Schifffahrt in den Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien hauptsächlich auf Yachten, Boote und andere kleinere Wasserfahrzeuge, die für Sport, Freizeit, Fischerei oder geringfügigen gewerblichen Verkehr (Charter, Personenbeförderung im Küstenverkehr) bestimmt sind. Diese Schiffe absolvieren jährlich während der Touristensaison Zehntausende von Fahrten auf der Adria und werden häufig von Personen ohne professionelle maritime Ausbildung geführt, die über ein relativ kurzes Verfahren zum Erwerb eines Schiffsführerscheins verfügen. Genau diese Tatsache – die große Anzahl an Fahrten in der nationalen Schifffahrt, die häufige Präsenz von Freizeit- und Tourismuseinrichtungen (Baden, Ankern, Ausgehen) und das vergleichsweise niedrige Niveau der formalen Qualifikationen der Schiffsführer – macht das Thema Alkohol und Drogen auf Booten und Yachten besonders heikel, anders als das Alkoholproblem unter den Besatzungen großer Handelsschiffe.
Ziel dieses Textes ist es erstens, den aktuellen Rechtsrahmen für die zulässige Alkoholgrenze für Boots- und Yachtkapitäne in Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien darzustellen; zweitens, anhand der physiologischen Wirkungen von Alkohol und psychoaktiven Substanzen zu erläutern, warum der bestehende Grenzwert von 0,5 Promille für die Besonderheiten der nationalen Freizeitschifffahrt nicht unbedingt angemessen ist; und drittens, einen konkreten Vorschlag zur Änderung der Vorschriften zu unterbreiten, der eine Nulltoleranz für Boots- und Yachtkapitäne in der nationalen Schifffahrt einführen würde, inklusive entsprechender Erläuterungen.
Rechtsrahmen für die nationale Schifffahrt in Binnengewässern und im Küstenmeer
Das Seeschifffahrtsgesetz, insbesondere sein Abschnitt zur Navigationssicherheit, gilt unter anderem für die Wasserstraßen der Binnengewässer und des Küstenmeeres der Republik Kroatien sowie für maritime Objekte kroatischer Nationalität, einschließlich Yachten und Boote. Das Gesetz verpflichtet den Schiffsführer, den Bootsführer und die Besatzungsmitglieder, die vorgeschriebenen Navigationsregeln, Sicherheitsstandards und Vorschriften zum Schutz der Meere vor Verschmutzung beim Befahren oder Aufenthalt in den Binnengewässern und dem Küstenmeer einzuhalten.
Detaillierte Regeln zur Vermeidung von Zusammenstößen auf See, zu Signalen, zum Meldesystem für maritime Objekte und zu den Bedingungen für die sichere Schifffahrt in Binnengewässern und im Küstenmeer sind in der Verordnung über die Sicherheit der Seeschifffahrt in Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien festgelegt. Diese Verordnung gilt für den Kapitän, die Besatzungsmitglieder, den Bootsführer und die Besatzungsmitglieder von Booten und Yachten. Die technischen Bedingungen für die Schifffahrt mit Booten, Schiffen und Yachten, einschließlich Ausrüstung, Fahrtgebiet und medizinischer Eignung der Besatzung , sind in der Verordnung über Boote, Schiffen und Yachten sowie in der Verordnung über die Festlegung der Bedingungen für die medizinische Eignung von Besatzungsmitgliedern von Seeschiffen, Booten und Yachten geregelt.
Bezüglich Alkohol erlauben die geltenden Vorschriften für Bootskapitäne, Yachtkapitäne und Besatzungsmitglieder bei der Ausübung ihrer Tätigkeit in der nationalen Schifffahrt eine Blutalkoholkonzentration von bis zu 0,5 g/kg (0,5 Promille). ( Für die meisten Fahrer im allgemeinen Fahrstil sind bis zu 0,50 g/kg (0,5 ‰) Alkohol im Blut zulässig. Berufskraftfahrer, junge Fahrer und bestimmte andere Gruppen müssen 0,0 g/kg Alkohol im Blut haben .) – Derselbe Grenzwert gilt in Kroatien für das Führen eines Straßenkraftwagens im allgemeinen Fahrstil. Obwohl dies ein gesetzlicher Grenzwert ist, empfiehlt die Fach- und Seefahrtsgemeinschaft nahezu einhellig die vollständige Abstinenz von Alkohol während der Fahrt, unabhängig vom formell zulässigen Grenzwert . Wird festgestellt, dass der Kapitän eines Bootes, einer Yacht oder eines Schlauchbootes unter Alkohol- oder Drogeneinfluss steht oder krank oder erschöpft ist, kann die zuständige Behörde (Hafenmeisterei, autorisierter Schifffahrtssicherheitsinspektor, Wasserschutzpolizei) ihn für bis zu acht Tage von seinen Pflichten als Kapitän oder Kommandant entbinden. Wenn sich keine einzige qualifizierte Person zum Betrieb des Schiffes an Bord befindet, kann das gesamte Schiff für denselben Zeitraum stillgelegt werden. Die Verweigerung eines Tests wird genauso behandelt wie die Feststellung einer Alkoholvergiftung.
Es sollte betont werden, dass diese Rechtsregelung ausschließlich für Binnengewässer und Küstenmeere, d.h. für die nationale Schifffahrt, gilt; sie unterscheidet sich von der Rechtsregelung, die gemäß dem STCW-Übereinkommen für die Berufsbesatzungen von Handelsschiffen in der internationalen Schifffahrt gilt, wo für sicherheitsrelevante Tätigkeiten ein strengerer, verbindlicher Höchstwert von 0,05 % Blutalkoholkonzentration vorgeschrieben ist.
Der Einfluss von Alkohol und Drogen auf die psychophysische Leistungsfähigkeit des Schiffsmanagers
Alkohol wirkt dämpfend auf das zentrale Nervensystem: Er verlangsamt die Weiterleitung von Nervenimpulsen, verlängert die Reaktionszeit, beeinträchtigt die Koordination von Bewegungen und das Gleichgewicht und schwächt zunehmend die Fähigkeit, Risiken einzuschätzen. Diese Effekte treten bereits bei niedrigen Konzentrationen auf, weit unter dem Grenzwert von 0,5 Promille, und werden durch Sonne, Hitze, Dehydrierung, Schiffsbewegungen und Erschöpfung verstärkt – Faktoren, die auf See im Gegensatz zur Straße fast immer vorhanden sind. Die Kombination von Alkohol mit Seekrankheit, Sonneneinstrahlung und körperlicher Anstrengung beim Manövrieren beschleunigt und verstärkt die Alkoholisierung im Vergleich zur gleichen Menge Alkohol an Land zusätzlich. Dieses Phänomen ist in der Seefahrtsmedizin als „maritime Wirkungsverstärkung“ von Alkohol bekannt.
Typische Anzeichen und Symptome von Alkoholkonsum, die die Fahrtüchtigkeit beeinträchtigen, sind verlangsamte Denkprozesse, Koordinationsstörungen, Schläfrigkeit oder Benommenheit, verlangsamte Reaktionszeit, undeutliche Sprache sowie eingeschränktes peripheres Sehen und Nachtsichtvermögen. Chronischer Alkoholkonsum birgt neben dem direkten Risiko für die Schifffahrtssicherheit auch langfristige gesundheitliche Folgen wie Sucht, Lebererkrankungen, Herz-Kreislauf-Erkrankungen und Konzentrationsstörungen. Dies unterstreicht die Notwendigkeit präventiver Maßnahmen anstelle reaktiver Sanktionen nach Eintritt bereits entstandener Schäden.
Im Gegensatz zu Alkohol, dessen Blutkonzentration mit standardisierten, schnellen und zuverlässigen Geräten (Atemalkoholtest) gemessen werden kann, beeinflussen psychoaktive Substanzen (Cannabinoide, Amphetamine, Kokain, Opiate usw.) ein breiteres Spektrum psychophysischer Funktionen – Wahrnehmung, Konzentration, Zeit- und Entfernungseinschätzung, Fähigkeit zur Manöverplanung – und ihr Nachweis ist vor Ort schwieriger und erfordert Laboranalysen von Urin oder Speichel. Alkohol und Drogen gemeinsam ist, dass selbst geringste Beeinträchtigungen die sichere Führung eines Schiffes in Situationen, die ein sofortiges Handeln erfordern – Kollisionsvermeidung, Bewältigung plötzlicher Wetterumschwünge, Rettung einer Person auf See oder Bekämpfung eines Brandes – unmöglich machen.
Genau aus diesem Grund weist die physiologische Analyse auf den Schluss hin, dass der Grenzwert von 0,5 pro Tausend, der analog zum Straßenverkehr herangezogen wurde , die spezifischen Risiken der nationalen Freizeitschifffahrt nicht berücksichtigt – weniger formale Qualifikation des Schiffsführers, Exposition gegenüber Sonne und Meer sowie die Unvorhersehbarkeit der Seebedingungen – und dass aus medizinisch-physiologischer Sicht ein Grenzwert von null Toleranz viel angemessener wäre.
Vorschlag zur Änderung der Vorschriften: Null Toleranz für die nationale Schifffahrt
Auf Grundlage der vorangegangenen Analyse wird vorgeschlagen, die Verordnung über die Sicherheit der Schifffahrt auf Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien zu ändern (alternativ eine entsprechende Bestimmung in das Seerecht aufzunehmen), um eine Null-Toleranz-Politik gegenüber Alkohol und Drogen für Bootsführer, Yachtkapitäne und Besatzungsmitglieder, die Steuer- oder Manövrieraufgaben in der nationalen Schifffahrt wahrnehmen, einzuführen. Der Änderungsvorschlag mit Erläuterung der einzelnen Bestimmungen lautet wie folgt:
Artikelvorschlag
Artikel 1 (Allgemeiner Grundsatz) Personen, die ein Boot oder eine Yacht führen, der Schiffskapitän und alle Besatzungsmitglieder, die mit dem Steuern, Manövrieren oder der Gewährleistung der Sicherheit der Schifffahrt in den Binnengewässern und Küstengewässern der Republik Kroatien betraut sind, dürfen diese Aufgaben nicht unter Alkohol- oder Drogeneinfluss ausüben. Das Vorhandensein von Alkohol im Blut oder in der Ausatemluft oberhalb der technischen Messgrenze eines zugelassenen Geräts oder das Vorhandensein von Drogen oder deren Abbauprodukten, nachgewiesen durch eine geeignete Analyse, gilt als Verstoß gegen diese Bestimmung.
Artikel 2 (Bezug zum allgemeinen Straßenverkehrsstandard) Die Bestimmung in Artikel 1 stellt eine Sonderregelung (lex specialis) für die nationale Schifffahrt dar und lässt den für den Straßenverkehr vorgeschriebenen allgemeinen Grenzwert von 0,5 Promille sowie den verbindlichen STCW-Höchstwert von 0,05 % Blutalkoholkonzentration, der für die Berufsbesatzungen von Handelsschiffen in der internationalen Schifffahrt gilt, unberührt.
Artikel 3 (Test) Die Hafenmeisterei, der zuständige Schifffahrtssicherheitsinspektor und die Wasserschutzpolizei sind jederzeit, auch im Rahmen von Stichproben während der Touristensaison, berechtigt, den Schiffsführer zu einem Alkoholtest aufzufordern und bei Verdacht auf Drogenkonsum einen Speichel- oder Urintest durchzuführen. Die Verweigerung eines Tests gilt als Verstoß gegen Artikel 1.
Artikel 4 (Folgen eines Verstoßes) Wird ein Verstoß gegen Artikel 1 festgestellt, entbindet die zuständige Behörde die betreffende Person unverzüglich von ihren Aufgaben als Schiffsführer und kann sie je nach den Umständen für einen Zeitraum von bis zu acht Tagen von ihren Aufgaben als Kapitän oder Kommandant entbinden. Verlässt das Schiff dadurch eine Person, die für die sichere Führung des Schiffes qualifiziert ist, so wird es im Hafen oder vor Anker festgehalten, bis eine andere qualifizierte Person bestellt ist oder bis der in diesem Artikel genannte Zeitraum abgelaufen ist. Der Verstoß wird zusätzlich mit einer Geldbuße gemäß den Bestimmungen des Seerechtsübereinkommens für Ordnungswidrigkeiten geahndet.
Artikel 5 (Aufklärung und Prävention) Das zuständige Ministerium ist in Zusammenarbeit mit nautischen Schulen und Anbietern von Schiffsvermietungsdiensten (Charter) verpflichtet, den Benutzer bei der Erteilung eines Bootsführerscheins und bei der Übergabe des Schiffes an den Charterer über die Null-Toleranz-Regel und die physiologischen Auswirkungen von Alkohol und Drogen auf die Fähigkeit zum Führen des Schiffes zu unterrichten und eine schriftliche Bestätigung der erhaltenen Informationen zu erteilen.
Artikel 6 (Übergangsbestimmung) Bis zum Inkrafttreten der entsprechenden Änderung der Verordnung können Anbieter von Bootsvermietungsdiensten und nautischen Schulen freiwillig eine Null-Toleranz-Regel als Teil ihrer eigenen Nutzungsbedingungen für das Schiff einführen, über die sie den Benutzer vor der Übernahme des Schiffes zu informieren haben.
Begründung des Vorschlags
Die vorgeschlagene Lösung berührt weder den allgemeinen Grenzwert von 0,5 Promille, der weiterhin für den Straßenverkehr gilt, noch den verbindlichen STCW-Standard für die Besatzung von Handelsschiffen. Sie führt jedoch eine spezielle, strengere Regelung ausschließlich für die nationale, Freizeit- und kleine gewerbliche Schifffahrt in Binnengewässern und Küstengewässern ein . Diese Unterscheidung ist dadurch gerechtfertigt, dass Boots- und Yachtnutzer im Allgemeinen weniger formal ausgebildet sind als Berufsschiffer, dass ein Großteil der nationalen Schifffahrt in dicht besiedelten Küstengebieten mit zahlreichen Schwimmern, Tauchern und anderen Wasserfahrzeugen stattfindet und dass das Unfallrisiko (Kollision, Strandung, Überbordgehen, Ertrinken) in dieser Schiffskategorie historisch gesehen gerade in den Sommermonaten, wenn der Alkoholkonsum am höchsten ist, relativ hoch ist.
Der Vorschlag berücksichtigt auch die bestehende Praxis – Berufs- und Seefahrtsorganisationen empfehlen bereits einen Alkoholgehalt von null Prozent, obwohl das Gesetz 0,5 Promille zulässt – sodass die vorgeschlagene Änderung faktisch das formalisiert, was in der Branche bereits als gute Praxis anerkannt ist , was auch die Umsetzung erleichtert, da die Aufsichtsbehörden nicht mehr den Grad des Alkoholeinflusses nachweisen müssen, sondern nur noch dessen Vorhandensein.
Argumente
Argumente für die vorgeschlagene Nulltoleranz sind unter anderem: (1) Klarheit und einfachere Durchsetzung der Regeln – der Nachweis des bloßen Vorhandenseins von Alkohol ist einfacher als der Nachweis des Überschreitens eines bestimmten Prozentsatzes; (2) Übereinstimmung mit physiologischen Erkenntnissen, dass selbst niedrige Alkoholkonzentrationen, die durch Sonne, Hitze und das Schaukeln des Schiffes verstärkt werden, die Steuerfähigkeit erheblich beeinträchtigen; (3) präventive Wirkung auf die große Zahl von Freizeitkapitänen, die keine professionelle maritime Ausbildung haben; (4) Übereinstimmung mit dem Trend zu immer strengeren Alkoholvorschriften in sicherheitsrelevanten Bereichen, wie sie in den USA und einigen EU-Ländern für Berufsschiffer zu beobachten sind.
Mögliche Einwände sind :
(1) die Gefahr übermäßiger Repressionen gegen Freizeitkapitäne wegen minimaler, physiologisch unbedeutender Alkoholkonzentrationen;
(2) der Bedarf an zusätzlichen Investitionen in Ausrüstung für die Prüfung und Schulung von Aufsichtsdiensten im Außendienst; (3) möglicher Widerstand seitens des Tourismus- und Chartersektors aufgrund der Wahrnehmung, dass eine Nulltoleranz den Komfort eines Urlaubs auf See beeinträchtigt;
(4) die Frage der Verhältnismäßigkeit der Sanktion einer Kündigung von bis zu acht Tagen für geringfügige, erstmalige und minderschwere Verstöße. Diese Einwände können teilweise durch eine Abstufung der Sanktionen (eine Verwarnung für den ersten minderschweren Verstoß, eine strengere Maßnahme für einen wiederholten Verstoß oder einen Verstoß, der mit einem Unfall oder einer Gefährdung anderer einhergeht) gemildert werden, was Raum für weitere gesetzgeberische Ausarbeitungen lässt.
Abschluss
Eine Analyse des geltenden Rechtsrahmens und der physiologischen Wirkungen von Alkohol und Drogen zeigt, dass der aus dem Straßenverkehr übernommene Grenzwert von 0,5 Promille die spezifischen Risiken der nationalen Schifffahrt in Binnengewässern und im Küstenmeer der Republik Kroatien nicht vollständig widerspiegelt . Die vorgeschlagene Änderung der Verordnung, die eine Null-Toleranz-Politik gegenüber Alkohol und Drogen für Bootsführer, Yachtkapitäne und Besatzungsmitglieder in sicherheitsrelevanten Funktionen vorsieht und gleichzeitig die bestehenden Befugnisse zur Entlassung und Festsetzung von Schiffen beibehält, würde den kroatischen Rechtsrahmen für die Freizeit- und Kleinschifffahrt der Praxis in der Berufsschifffahrt der USA und einiger EU-Länder annähern.
Die abschließende Beurteilung der Verhältnismäßigkeit und Durchführbarkeit dieses Vorschlags erfordert weitere Diskussionen in der Fachwelt und der nautischen Öffentlichkeit sowie eine Analyse der Statistiken zu alkoholbedingten Schiffsunfällen in kroatischen Gewässern, die einer möglichen Gesetzesinitiative beigefügt werden sollte.
Redaktion Nautik/Milo Miklaušić, Kapitän
Bild: zVg.
