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Sollten Strände konzessioniert werden?

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In den letzten Tagen hat es ziemlich viel Lärm um das neue Gesetz über Seeeigentum und Seehäfen gegeben, deshalb haben mich mehrere

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Leute nach meiner Meinung dazu gefragt. Im Jahr 2003 habe ich nämlich meinen Master-Abschluss zum Thema „Maritime Wellbeing of the Republic of Croatia“ erworben und kurze Zeit später das Buch Maritime Wellbeing and Concessions veröffentlicht, die erste wissenschaftliche Monographie in unserem Land zu diesem Thema.

Jetzt, volle 20 Jahre später, kann ich feststellen, dass sich nicht viel geändert hat – und die Geschichte, die sich entwickelt hat, nur das Ergebnis mehrerer Jahrzehnte der Unordnung und schlechter Lösungen bei der Regulierung des maritimen Eigentums ist. Ich werde auf diesen neuen Text nicht im Detail eingehen – denn das, worüber in den letzten Tagen gesprochen wurde, ist kein Vorschlag für ein neues Gesetz, sondern einige der möglichen Dutzenden von Gesetzesentwürfen, die in den letzten Jahren veröffentlicht wurden und die möglicherweise oder möglicherweise werden nicht richtig sein. Das Gesetz über Seeeigentum und Seehäfen ist seit Jahren in Vorbereitung, es genügt zu sagen, dass in einem bereits alten Regierungsbericht über Konzessionen aus dem Jahr 2009 erwähnt wurde, dass es nicht mit dem damaligen Konzessionsrahmen harmonisiert wurde, der seitdem gilt zweimal geändert…

Byzantinischer Kaiser: „Nach dem Naturrecht gehören Luft, Wasser, Meer und Küste allen Menschen“

Aber bleiben wir bei unseren Stränden. Vor langer Zeit ließ der byzantinische Kaiser Justinian das gesamte römische Recht der damaligen Zeit in der umfangreichen Sammlung des Corpus iuris civilis niederschreiben. Im dritten Teil jener Sammlung, die damals als eine Art Rechtslehrbuch für Beamte diente, Institutionen genannt, wurde auch maritimes Eigentum erwähnt: „Et quidem naturali iure communia sunt omnium haec: aer et aqua profluens et mare et per hoc litora maris, nemo igitur ad litus maris acceder prohibetur, dum tamen villis et monumentis et aedificiis abstineat, quia non sunt iuris gentium, sicut et mare.“ Oder übersetzt: „Nach dem Naturgesetz gehören diese Dinge allen (Menschen): Luft und fließendes Wasser und das Meer und damit die Meeresküste: Es ist verständlicherweise niemandem verboten, die Meeresküste zu betreten, wenn er nicht Häuser, Denkmäler und Gebäude berührt, die nicht unter die Grundsätze des allgemeinen Rechts fallen.

Und da ist die ganze Geschichte für Sie – die Meeresküste, das maritime Gut in uns, ist genau nach dieser Tradition des römischen Rechts das Gemeinwohl. Kein öffentliches Gut. Kein Staatseigentum. Nicht sozial oder irgendetwas anderes Gutes. Gemeinwohl. Dies bedeutet, dass es keinen Titelinhaber hat und von der Republik Kroatien verwaltet und verwaltet wird, sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist. Der Staat kümmert sich also und verwaltet, ist aber auch nicht Eigentümer.

Was bedeutet Gemeinwohl?

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Dies bedeutet, dass die Nutzung für alle kostenlos ist – Sie können den Strand also frei zum Spazierengehen, Sonnenbaden, Schwimmen … nutzen. Aber was, wenn wir den Strand mehr als gewöhnlich nutzen möchten? Sagen wir, einen Liegeplatz für ein Boot bauen? Oder der ganze Yachthafen? Nun, das erfordert ein Zugeständnis.

Das römische Recht kannte noch Ausnahmen vom allgemeinen Gebrauch, und natürlich gibt es sie immer noch, also ist es nicht wahr, dass „es alles öffentliches Gut ist, ich kann alles verwenden“, es ist möglich, wenn es nicht eingeschränkt ist. Wenn Sie der Meinung sind, dass es Ihr Recht ist, durch den Militärhafen zu gehen, wird die Polizei, sowohl die Militär- als auch die Zivilpolizei, Sie schnell davon abbringen. Ebenso verhält es sich mit der Werft (Werfthafen), hier wartet beispielsweise ein Zaun am Eingang auf Sie. Auf der Grundlage der Konzession kann die allgemeine Nutzung ausgeschlossen oder eingeschränkt werden, schließlich haben Sie einen Yachthafen, in dem Sie nur einen Teil des Tages frei gehen können – abends sind die Tore, außer für Marinabenutzer, verschlossen.

Somit ist die allgemeine Verwendung die Regel, Einschränkungen oder Ausschlüsse der allgemeinen Verwendung sind die Ausnahme. Aber was ist mit den Stränden? Können und dürfen sie in die Konzession? Diese Frage beschäftigt uns seit einigen Tagen. Lassen wir nun Konzessionsgenehmigungen beiseite, also Genehmigungen für Ständer, Liegen, Sonnenschirme und dergleichen, die nichts mit Konzessionen zu tun haben und die allgemeine Nutzung nicht einschränken dürfen.

Soll es also erlaubt sein, dass jemand aufgrund einer Konzession den Strand einzäunt und privat für sich oder seine Gäste nutzt? Zum Beispiel ein Hotel, das einen All-Inclusive-Service anbietet und einen eigenen, sagen wir mal „Privatstrand“, nur für seine Gäste haben möchte? Das Konzessionsgesetz ist hier eindeutig – die Konzession wird aufgrund einer öffentlichen Ausschreibung erteilt, kann aber ausnahmsweise auch auf Antrag erteilt werden, „wenn die bestehende und/oder geplante wirtschaftliche Tätigkeit der wirtschaftlichen Einheit an einem bestimmten Standort eine untrennbare Einheit bildet technologische oder funktionale Einheit mit dem Gegenstand der Konzession, für die der Antrag gestellt wird, und die Konzession ausschließlich der Ausübung dieser wirtschaftlichen Tätigkeit dient“.

Ob jedoch an Stränden Konzessionen erteilt werden können, ob eine Einschränkung oder ein Ausschluss der allgemeinen Nutzung erlaubt wird oder nicht, also ob Strände zugelassen werden, die nur auf Wunsch des Konzessionärs erreicht werden können – das ist keine fachliche Frage, es ist eine Frage, wo die Politik professionelle Anweisungen geben sollte. Ich kann dazu meine eigene politische Position einnehmen, aber beruflich ist beides möglich. Es ist, als ob Sie zu einem Schneider gehen – es ist nicht der Schneider, der Ihnen sagt, ob Sie einen Freizeit- oder einen formellen Anzug benötigen, es liegt an Ihnen zu sagen, welche Art von Anzug Sie möchten, und es liegt an dem Schneider, ihn entsprechend herzustellen die Berufsordnung. Hier sollte die Politik entscheiden, ob Strandkonzessionen überhaupt erlaubt sein sollten. Realistischerweise sind Ermäßigungen an den Stränden nach den aktuellen Vorschriften möglich, aber davon gibt es nur sehr wenige, weil sie zu teuer sind. Selbst teure Hotels haben normalerweise keine Konzessionen, aber Sie können den Strand vor dem Hotel frei betreten.

Die Frage der Strandkonzessionen ist eine der strategischen Fragen

Aber wie kann man dieses Problem beheben? Argumente gibt es natürlich auf beiden Seiten – in einem so korrupten Land lassen sich im Vorfeld alle möglichen Missbräuche des Konzessionssystems ausdenken, die zur Sperrung von Kilometern der kroatischen Küste führen könnten, und das für wenig Geld. Auf der anderen Seite, wenn ein Hotel einen Teil des Strandes für sich haben möchte und es an einem Ort ist, an dem genügend Platz vorhanden ist, und dafür bereit ist, der lokalen Regierung etwas echtes Geld zu zahlen, von dem die lokale Regierung bezahlen kann für seine anderen Bedürfnisse, vom Kindergarten bis zur Landschaftsgestaltung – warum nicht ? Natürlich werden Sie keine Konzession geben, wenn Sie einen Strand in der Stadt haben, aber wenn Sie ein Hotel oder einen Campingplatz haben, die sowieso getrennt sind und jemand eine Konzession möchte, die er fair bezahlen würde – vielleicht sollte eine solche Konzession ermöglicht werden ?

Wenn Sie an meiner persönlichen Meinung interessiert sind – ich persönlich würde Strandkonzessionen zulassen, aber wenn sie in Raumentwicklungsdokumenten von der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung – also keinem Ministerium oder Exekutivbehörde oder lokalen (Stadt-) Bürgermeister – aufgenommen werden. Lassen Sie zunächst den Gemeinde- oder Stadtrat, also das Gremium, das öffentlich diskutiert und in dem die von Ihnen ausgewählten und bekannten Personen in der Gemeinde sitzen, genehmigen, dass irgendwo eine Strandkonzession vergeben werden kann. Erst wenn sie dies für möglich halten, soll das Verfahren von der Exekutive nach Maßgabe des Konzessionsgesetzes durchgeführt werden. Wenn also lokale Vertreter glauben, dass sie in ihrer lokalen Selbstverwaltung Strandraum konzessioniert haben, wenn sie glauben, dass es ihnen Vorteile bringen wird,

Aber das Problem ist ein anderes. Diese im Wesentlichen politischen Fragen (weil wir sie professionell so und so arrangieren können) sollten in strategischen Dokumenten enthalten sein, die im Parlament diskutiert werden müssen. So haben wir Gesetzentwürfe, die in wer weiß wie und in welcher Version herumschwirren, am Ende haben wir einen offiziellen Entwurf, den die Regierung an das Parlament schickt, und wir bekommen einen Gesetzentwurf, aber realistischerweise hatten wir keinen eine hochkarätige Fachdiskussion darüber, was und wie wir wollen. Das Parlament macht seine Arbeit nicht. Es ist nicht Sache des Parlaments, einfach die Hand zu heben (woran ich keine Zweifel habe, weil Plenković eine ausreichende Mehrheit hat, um alles durchzusetzen, was er will), es ist Sache des Parlaments, politische Fragen zu diskutieren und strategische Leitlinien für die Entwicklung vorzugeben.

Die Frage der Strandkonzessionen ist eine jener strategischen Fragen, auf die die Anwaltschaft keine eindeutige Antwort geben kann. Das ist eine politische, keine rechtliche Frage. Es sollte diskutiert werden – im Parlament, vor dem zuständigen Ausschuss und anderswo. Wenn wir alle Argumente hören und diskutieren, dann können wir weitermachen. Deshalb steht das alles ein bisschen auf dem Kopf – wir reden über das maritime Gut, wir reden über die Meeresküste, wir reden über die Nutzung des allgemeinen Guts, ohne im Parlament strategisch entschieden zu haben, was wir damit erreichen wollen .

Was wir haben, ist eine Situation, in der ein Schneider einen Anzug für uns anfertigt, ohne diesem Schneider gesagt zu haben, welche Art von Anzug wir wollen. Wie üblich wird es nicht sehr gut gehen.

Redaktion Politik/Goran Vojković
Bild: trivago-magazine
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